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Compras públicas

El Estado destinó en el 2019 más de $150 billones en la adquisición de bienes y servicios. Sin perder su propósito, dichos recursos pueden ser destinados a promover el desarrollo empresarial y la reactivación industrial de algunas capacidades productivas consideradas como estratégicas por el Gobierno Nacional, las cuales se caracterizan por el valor agregado de sus productos, su innovación, sofisticación y su incorporación en cadenas globales de valor.

Desde la perspectiva empresarial, las Compras Públicas juegan un rol fundamental para incentivar la innovación, la transferencia tecnológica, la asociatividad y los encadenamientos productivos.

En dicho sentido Colombia Productiva, además de realizar una alianza con Colombia Compra Eficiente (Agencia Nacional de Contratación Pública), definió una agenda de trabajo en tres líneas de acción:

  1. Fortalecer a las empresas de la industria nacional en el Sistema de Compra Pública.
  2. Promover y facilitar el acceso a las mipymes al Sistema de Compra Pública.
  3. Promover la generación de emparejamientos y encadenamientos productivos con el fin de que las empresas participen directa o indirectamente en el mercado de compras públicas.

Te invitamos a conocer el trabajo de la gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios de Colombia Productiva en materia de Compras Públicas.

Principales logros en Compras Públicas

A continuación, te contamos los logros del trabajo que Colombia Productiva viene haciendo en materia de Compras Públicas.

En Colombia Productiva fomentamos el aprovechamiento de la normativa, así como la identificación y propuesta de mejoras regulatorias que permitan la maximización de las potencialidades sectoriales y empresariales del país.

Con el fin de generar espacios de acercamiento, cooperación y trabajo conjunto para apoyar la industria nacional mediante el Sistema de Compra Pública, Colombia Productiva y la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente firmaron en 2019 un Acuerdo de Entendimiento, bajo el cual hemos desarrollado varias acciones conjuntas.

  1. Con el fin de promover un mayor uso de materias primas colombianas en los contratos de servicios, lideramos la elaboración del proyecto de decreto que modificó la Regla de Origen en materia de servicios en el Sistema de Compra Pública.

    Este Decreto que, que entra en vigor el 23 de agosto de 2021, modifica la forma de asignar el puntaje en los casos de servicios nacionales, pues actualmente el mismo es otorgado en función de la nacionalidad de las empresas.

  2. Acompañamos a Colombia Compra Eficiente en la elaboración de la propuesta de Decreto que define Entidades Estatales obligadas a utilizar los Acuerdos Marco de Precios mediante la expedición de un decreto reglamentario. Este proyecto de decreto corresponde al Decreto 310 de 2021.Este decreto amplió el número de Entidades Estatales obligadas a utilizar estos Instrumentos de Agregación de Demanda, pues antes estaban obligadas únicamente las Entidades Estatales del nivel nacional cubiertas por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993); y, ahora, estarán obligadas todas las Entidades Estatales cubiertas por dicho Estatuto en todos los niveles y ramas del poder público, de acuerdo a lo indicado en el Decreto y en la Circular que lo reglamenta.

    Conozca el Decreto 310 de 2021 aquí.

  3. Acompañamos a Colombia Compra Eficiente en la estructuración de los Instrumentos de Agregación de Demanda de Vehículos y Motocicletas; Mantenimiento y autopartes; y el Programa de Alimentación Escolar para el Distrito Capital.

En el 2020 el Estado compró en el Secop II más de $57 billones. Sin embargo, en el histórico del Secop II, solo han sido adjudicados 41.788 proveedores, menos del 2% del total de empresas en el país.

En este sentido, Colombia Productiva busca un mayor aprovechamiento de la normativa por parte de las mipymes, así como reducir los costos de transacción asociados a su participación en los procesos de contratación, y, promover su acceso al mercado de compras públicas. Conoce lo que hemos logrado:

  1. Acompañamos al Sector Comercio, Industria y Turismo en la elaboración del capítulo de compras públicas incluido en la Ley de Emprendimiento. Allí, ampliamos las convocatorias limitadas a mipymes y los factores de desempate a todas las Entidades Estatales, indistintamente de su régimen de contratación, los patrimonios autónomos creados por Entidades Estatales (como es el caso de Colombia Productiva) y a los Procesos de Contratación de particulares que ejecuten recursos públicos. Durante el 2021 estamos acompañando su reglamentación.

  2. Presentamos el Sistema de Compra Pública y algunas de las herramientas de búsqueda de oportunidades al Comité de Astilleros, y a Fedemetal de la Asociación Nacional de Empresarios -ANDI-, así como a algunas empresas participantes del Programa de Encadenamiento Aeroespacial.

  3. En el marco de nuestra estrategia Capacítate, en articulación con Colombia Compra Eficiente presentamos cómo identificar y aplicar a oportunidades en el mercado de compras públicas; qué son y cómo funcionan los Acuerdos Marco de Precios; y, presentamos los Acuerdos Marco de Precios que adelantará Colombia Compra Eficiente durante el segundo semestre de 2021. A 9 de septiembre de 2021 estos videos suman más de 2.600 vistas en el canal de YouTube de Colombia Productiva.

  4. En la última generación del Acuerdo Marco de Precios de Dotaciones, Colombia Productiva propuso a Colombia Compra Eficiente la posibilidad de limitar las convocatorias limitadas a Mipyme en aquellos segmentos en los cuales las órdenes de compra no superaran el límite previsto en la normativa para dichas convocatorias. A 15 de septiembre de 2020, han sido contratados 15 proveedores mipymes, a quienes se les colocaron 835 órdenes de compra por más de $6.400 millones.

Acompañamos al Sector Comercio, Industria y Turismo en la elaboración del capítulo de compras públicas incluido en la Ley de Emprendimiento. Allí, ampliamos las convocatorias limitadas a mipymes y los factores de desempate a todas las Entidades Estatales, indistintamente de su régimen de contratación, los patrimonios autónomos creados por Entidades Estatales (como es el caso de Colombia Productiva) y a los Procesos de Contratación de particulares que ejecuten recursos públicos. Durante el 2021 estamos acompañando su reglamentación.

Presentamos el Sistema de Compra Pública y algunas de las herramientas de búsqueda de oportunidades al Comité de Astilleros, y a Fedemetal de la Asociación Nacional de Empresarios -ANDI-, así como a algunas empresas participantes del Programa de Encadenamiento Aeroespacial.

En el marco de nuestra estrategia Capacítate, en articulación con Colombia Compra Eficiente presentamos cómo identificar y aplicar a oportunidades en el mercado de compras públicas; y qué son y cómo funcionan los Acuerdos Marco de Precios. A 10 de diciembre de 2020 estos videos suman más de 1.900 vistas en el canal de YouTube de Colombia Productiva.

En la última generación del Acuerdo Marco de Precios de Dotaciones, Colombia Productiva propuso a Colombia Compra Eficiente la posibilidad de limitar las convocatorias limitadas a mipymes en aquellos segmentos en los cuales las órdenes de compra no superaran el límite previsto en la normativa para dichas convocatorias. A 15 de septiembre de 2020, han sido contratados 15 proveedores mipymes, a quienes se les colocaron 835 órdenes de compra por más de $6.400 millones.

Algunas entidades estatales adelantan procesos de contratación estratégicos para algunos sectores de Colombia Productiva, los cuales son una buena oportunidad para generar oportunidades de emparejamientos y encadenamientos productivos entre el Proveedor del Estado y su cadena de proveeduría mediante la participación directa o indirecta de las empresas en el mercado de compras públicas.

En este sentido, Colombia Productiva busca promover la participación directa o indirecta de las empresas en el mercado de compras públicas.

Se debe tener en cuenta que, por participación indirecta en el mercado de compras públicas, se hace referencia a la generación de emparejamientos y encadenamientos productivos entre los Proveedores del Estado y sus cadenas de proveeduría, convirtiéndose éstas en proveedores del Proveedor del Estado. Estos son los logros en esta materia:

  1. En el marco de las propuestas hechas a Colombia Compra Eficiente en el Acuerdo Marco de Precios de Aseo y Cafetería para mejorar la calidad del café buscamos emparejar a los proveedores de este Acuerdo Marco de Precios con productores de café con Denominación de Origen o que fueran parte de proyectos productivos apoyados por la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas y la Agencia para la Reincorporación y la Normalización. A 14 de noviembre de 2020, las Entidades Estatales han comprado más de 100.976 libras de café por un valor total de $ 576.692.084.

  2. Nos encontramos realizando unas modificaciones a la plataforma de Compra Lo Nuestro con el fin de incluir un micrositio especializado en Compras Públicas, una comunidad y varias funcionalidades en donde podrá encontrar información de interés del Sistema de Compra Pública, así como la posibilidad de recibir notificaciones de oportunidades de negocio de acuerdo con sus requerimientos.

Antes de la entrada en vigor del Decreto 680 de 2021, en los Procesos de Contratación de servicios, los proponentes se ganaban el puntaje de la Ley 816 acreditando que son empresas constituidas en el país, sin generar beneficios adicionales a la economía nacional.

Con el fin de generar un mayor impacto en la economía nacional, Colombia Productiva propuso modificar la regla de origen de servicios colombianos en el Sistema de Compra Pública con el fin de asignar el puntaje de que trata la Ley 816 a los proveedores de servicios que usen los bienes relevantes definidos por la Entidad Estatal en la ejecución del contrato.

De esta forma, la Entidad Estatal en la compra de servicios debe identificar si en la prestación del servicio el contratista requerirá el uso de bienes que aporten un peso relevante frente al presupuesto del Proceso de Contratación.

Si efectivamente existen “bienes relevantes”, deberá identificar la oferta de estos en el país (usando el Registro de Productores de Bienes Nacionales). En caso de que exista oferta en el país, deberá otorgar el puntaje de la Ley 816 en función del compromiso de uso de bienes relevantes nacionales durante la ejecución del contrato por parte del oferente. Asimismo, deberá validar durante la ejecución del contrato que el contratista use dichos bienes.

Por último, en caso de que o no existan bienes relevantes en el Proceso de Contratación, o que existiendo no haya oferta nacional de los mismos, la Entidad Estatal otorgará este puntaje en función del uso de mano de obra local.

El Decreto iniciaría su vigencia en los Procesos de Contratación abiertos a partir del 23 de agosto de 2021. Sin embargo, para el caso de los Procesos de Contratación que utilicen pliegos tipo, el decreto entrará en vigor una vez Colombia Compra Eficiente adecúe dichos documentos, lo cual en todo caso deberá suceder antes del 23 de septiembre.

Qué estamos haciendo y qué haremos en Compras Públicas

Durante el 2021, además de acompañar la implementación de los compromisos de los Pactos por el Crecimiento y la Generación de Empleo que tengan relación con el Sistema de Compras Públicas, Colombia Productiva:

Acompañamos la estructuración del Acuerdo Marco de Precios de Atención de Emergencias, de Arrendamiento de Vehículos, de Medicamentos, el PAE de Medellín y el Acuerdo Marco de Precios de Ferretería.

Ten en cuenta que la información de estos Procesos de Contratación está disponible en el Secop II. Si aún no estás inscrito, Colombia Productiva te invita a hacerlo, pues es un requerimiento para presentar interactuar en el proceso de contratación.

Acompañamos la implementación de la regla de origen en materia de servicios. Desde 2019 Colombia Productiva ha buscado aprovechar de mejor forma los Procesos de Contratación, reconociendo a los mismos como una oportunidad para la promoción de la industria nacional.

Antes de la expedición del Decreto 680 de 2021, el puntaje previsto en la ley 816 de 2003 en los casos de servicios es asignado en función de la nacionalidad de las empresas. El Decreto 680 de 2021 busca que dicho puntaje sea asignado en función del uso de los bienes colombianos relevantes para la ejecución del Proceso de Contratación; o en su defecto, el uso de mano de obra colombiana.

El decreto será obligatorio a partir del 23 de agosto de 2021, salvo para aquellos Procesos de Contratación en los que deban aplicarse Pliegos Tipo, en los cuales Colombia Compra Eficiente tiene un plazo de hasta el 22 de septiembre para adecuar dichos documentos.

Desarrollaremos un tablero de control en el que los ciudadanos puedan ver los avances de los Instrumentos de Agregación de Demanda de los Sectores de la Política de Desarrollo Productivo. Con la información disponible en las bases de datos del Estado, Colombia Productiva mostrará a los empresarios la información de las transacciones hechas en la Tienda Virtual del Estado Colombiano de categorías relacionadas con la Política de Desarrollo Productivo del país.

El objetivo adicional de este visor, que a la fecha está en desarrollo, es mostrar el atractivo de los Instrumentos de Agregación de Demanda para las empresas que aún no participan en estas convocatorias.

Crearemos en Compra Lo Nuestro un micrositio, una comunidad, el envío de notificaciones a empresarios de información de interés, así como la posibilidad de identificar oportunidades de negocio.

Pondremos a disposición de los consultores del Programa Alianzas para la Reactivación nuestro conocimiento en materia de compras públicas con el fin de analizar la posibilidad de identificar anclas en el Sistema de Compra Pública. Alianzas para la Reactivación es un programa de MinComercio, Colombia Productiva y Bancóldex, con recursos de cooperación internacional del Fondo de Abu Dabi para el desarrollo, que busca apoyar más de 2.514 mipymes de 12 sectores estratégicos para que mejoren sus capacidades productivas, con el fin de ampliar sus negocios e insertarlas en cadenas regionales y globales de valor.

Capacítate en Compras Públicas 

En el marco de la estrategia Capacítate, Colombia Productiva ha puesto a disposición de los empresarios varias capacitaciones que buscan invitarlos a conocer este mercado, sus oportunidades de negocio, la posibilidad de participar en los Acuerdos Marco de Precios, entre otros temas. 

Consulta aquí los Capacítate disponibles y recuerda que puedes consultar los próximos en la sección Capacítate de esta página y en nuestras redes sociales.

 

Documentos de interés

Acuerdo de entendimiento entre Colombia Productiva y Colombia Compra Eficiente Decreto 310 de 2021 sobre Acuerdos Marco de Precios Decreto 680 de 2021 sobre la Regla de Origen de Servicios Nacionales

 

Más información

En Colombia Productiva buscamos alinear nuestra oferta institucional a las necesidades de los empresarios. Por esta razón, queremos invitarte a participar activamente en esta definición. Si deseas mantenerse informado en asuntos normativos asociados a los sectores de la Política de Desarrollo Productivo del país, te invitamos a enviar tus comentarios, ideas, sugerencias o cualquier tipo de aporte o información que consideres conveniente a: jose.mongua@colombiaproductiva.com

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